第六节严格林地湿地草地资源保护利用
一、林地保护与用途管控
加强林（地）管控引导。以提高森林质量为核心，加强以天然林为主体的森林资源保护，以提升和转化森林价值为重点，科学经营森林资源，提供更多更好的生态产品和生态服务。推进天然林保护工程，完善天然林保护和修复制度。根据林地保护等级、森林类别、林地质量等级，结合生态保护红线等不同区域的管控要求，实施分级分类管控。
科学引导森林资源利用。按照因地制宜、分类施策、造管并举、量质并重的森林可持续经营原则，强化系统管理，实施科学经营。积极推动造林碳汇项目建设，为提高碳汇能力，助力实现碳达峰碳中和目标。依托优质丰富的森林资源，重点打造森林食品、林下药材及森林养殖基地。推进森林康养旅游产业发展，完善游客服务体系，建设小兴安岭国家森林步道，打造一批森林康养基地。根据开展森林经营活动需要，完善林业保护修复配套工程建设。
二、湿地保护与用途管控
明确湿地保护利用目标。以国土变更调查成果为基础，科学确定湿地管控目标，确保湿地生态功能及生物多样性不下降。构建国际重要湿地、自然保护区、湿地公园及湿地小区等在内的湿地综合保护管理体系，健全湿地用途管制，严禁非法侵占湿地。
三、基本草原保护与用途管控
基本草原实行严格保护管理。严禁擅自改变基本草原用途和性质，严禁不符合草原保护功能定位的开发利用活动。加强草原生态修复，实施退化草原修复治理，提升草原质量和功能。
第七节系统实施生态修复
一、明确重点修复类型与区域
加强山体森林生态修复。保护小兴安岭自然山体地貌，加强山体植被保护，对采石、采矿、道路建设等导致受损的山体等实施生态修复，逐步恢复自然生态环境。
推进水环境和水生态修复。加强伊春河、汤旺河、呼兰河水环境和水生态修复治理。推进中小河流综合整治工程，强化江河湖泊生态保护治理。
实施水土流失综合治理。加强江河源头、饮用水源地、山地丘陵、坡耕地等区域水土流失综合治理，实施小流域、侵蚀沟专项治理、山洪地质灾害防治等水土保持工程。
有序推进矿山生态修复。因地制宜，精准施策，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿、宜草则草、宜建则建、宜景则景”原则，推进矿山综合修复治理工程。
推进土壤污染防治修复。实施科学治土，严格污染地块准入规则，因地制宜、分类实施土壤污染防治，保障农产品安全和人居环境安全。
开展城区生态环境提升。加强城市周边山体、水体修复。结合山水林田湖草项目试点，修复城区绿化林带、河流水系等。结合国家森林城市创建，完善城区公园绿地系统。
二、科学规划国土绿化空间
科学合理安排绿化用地，严禁违规占用耕地绿化。以宜林荒山荒地、荒废和受损山体、退化林地草地等为主，将适宜造林绿化空间统筹确定为规划造林绿化空间，并落实到国土空间规划“一张图”上。
三、布局生态修复重大工程
着力优化生态安全格局，大力开展生态修复行动，积极布局生态修复重大工程。
第六章优化森林家园的城镇空间
第一节优化城镇空间格局
结合行政区划调整，以中心城区为主体、以县城为补充，引导人口和资源要素有效配置，优化城镇体系结构，形成“一心一带三片区”的城镇空间格局。
第二节优化城镇体系结构
一、科学确定城镇化目标
提升人口吸引力。推进产业转型发展，加快中心城区集聚发展，依托优越的生态环境提升城镇品质，改善基础设施和公共服务设施，减缓人口流失。
二、优化城镇等级规模结构
优化城镇等级结构。规划形成“市域中心城市—县域中心城市—镇”三级城镇体系结构。促进人口向主城区集聚。提升市辖区承载能力，重点做优做强主城区。推进县城补短板、强弱项，适度集聚人口。结合行政区划调整，补强设施与服务能力短板，提升县城综合服务能力。稳定乡镇人口规模。重点保障各乡镇基础设施和公共服务设施空间需求，提高服务周边乡村（林场）地区的水平。
三、以特色功能提升城镇职能
根据城镇资源禀赋和特色差异，明确城镇职能。主城区作为市域综合功能核心，强化高等级综合服务功能；县（市）、区政府驻地完善县级综合服务功能，依托各自特色挖掘特色主导功能；各城镇按照“综合发展型、生态旅游型、绿色工业型、特色林业型、现代农业型”分类引导城镇职能。
第三节保障产业发展空间
一、保障现代产业发展空间
构建“1234”现代生态产业体系。深度开发森林生态旅游1个主业；做大做强森林食品、寒地龙药2个特色产业；改造升级绿色矿山、林木加工、能源3个传统产业；加快打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业4个新引擎。
二、培育建设多元产业平台
推进园区发展升级。加大工业用地供应，引导产业用地向园区集中，打造集聚重点产业发展平台。
加强省级园区发展。推进伊春经济开发区、铁力经济开发区、嘉荫经济开发区等省级经济开发区建设，打造集聚高质量产业发展的载体。
培育多元产业平台。支持伊春循环经济园区加快绿色循环产业发展，建立“资源—产品—再生资源”循环经济模式；各县（市）、区根据发展条件，推进县级产业园区建设。
推进产城融合发展。结合园区周边配套综合生活和生产服务设施，强化产业园区与城市空间有效互动，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。
第四节推进城镇空间品质提升
一、建立蓝绿交织的网络化开敞空间
保护水系、山体林地与城镇周边地区植被，加强汤旺河、黑龙江、呼兰河等主要河流水系两侧绿化带和生态保护控制带建设，保护城镇自然山水格局。优化公园绿地布局，构建多类型的绿道和慢行系统。提升滨水公共空间和景观品质，推进城镇山水绿道绿廊的连接贯通。
二、打造高品质、多层次城乡生活圈
坚持以人民为中心，合理预估公共服务设施需求，针对城镇居民、乡村（林场）居民、外来游客，差异化配置公共服务设施。重点结合行政区划调整，补充完善县（市）、区级公共服务设施。
提升城镇社区生活圈。市级公共服务设施主要以主城区为依托，提供面向全市以及周边市县高水平综合公共服务。县（市）、区级公共服务依托县（市）、区政府驻地提供完善的教育、医疗、文化体育以及社会福利等公共服务设施，主要服务本县（市）、区居民，并与邻近县（市）、区公共服务体系互相补充。镇级公共服务设施重点在乡镇、街道政府驻地配置满足居民医疗、养老、文体及教育等基本生活公共服务设施。
完善乡村社区生活圈。乡村地区应结合村庄、林场类型，综合考虑居民需求和城镇生活圈叠加辐射影响，配置满足乡村（林场）居民日常生活需要的基本公共服务设施，鼓励通过中心村（林场）、小城镇实现公共服务设施的共享，以提高服务水平。
三、建立健全多层次的住房保障体系
坚持“尽力而为、量力而行”，加大金融、财税等支持力度，优化住房保障体系。按照拆、改并举的原则，保障居住安全、优化使用功能、完善设施配套，有效提升居住环境。积极推进既有小区适老性改造，鼓励多层住宅加装电梯。
四、引导开展城市有机更新
坚持以人民为中心，以改善民生、促进高质量发展为出发点，通过城市更新，逐步实现城市功能与空间结构优化、产业集聚发展与转型升级、生态与人居环境改善、公共服务设施均衡化布局、基础系统与城市安全保障能力提升。
五、推进城镇低碳绿色发展
加强城镇节能建设。深入挖掘工业节能潜力，鼓励利用工业余热余压、生活垃圾等进行发电，鼓励“新能源 ”智慧能源建设。实现能源消费总量与强度双控。
第五节提升城镇空间安全韧性
一、加强城镇空间安全韧性
加强自然灾害防治，优化城镇空间布局，提高安全基础设施建设标准。强化城市风险防控，合理布局化工园区等对城镇影响较大的重点区域；健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统，完善韧性城市基础设施；全面覆盖应急保障设施，提高城市防范和抵御各类灾害风险的能力。
二、保障防洪排涝排水功能空间
建立安全完善的防洪排涝体系。保障城市周边自然河湖水系行洪空间，完善城市洪涝灾害风险防控设施布局。推进城市内涝治理工程，落实海绵城市建设理念，因地制宜、集散结合设置洪涝调蓄空间，完善城市排水系统。
第六节推进建设用地节约集约利用
一、加强城镇建设用地规模控制
综合考虑城镇的环境容量和综合承载能力，优化城镇建设用地结构，推进建设用地资源向主城区及省级经济开发区等优势区域倾斜。
二、统筹地下与地上空间资源开发利用
结合城市发展实际，科学规划，合理确定地下空间建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间建设。
三、推进开发区集约高效利用土地
提高开发区土地利用效率，实行开发区节约集约用地水平与新增建设用地挂钩制度，严控低效开发区新增建设用地。在保持环境适宜的前提下，适度提高开发区工业用地开发强度。
四、积极盘活存量用地
健全存量土地利用政策机制，引导消化城镇批而未供和闲置土地，严格控制新增闲置土地，加强低效存量用地盘活工作组织保障。推动城市存量空间盘整、激活和优化，支撑城市更新行动，提升城市价值。
五、推进存量采矿用地整治
存量采矿用地整治应因地制宜、实事求是确定土地用途，按照相关法律法规及政策文件，推进对依法取得的采矿用地和历史遗留废弃采矿用地进行复垦修复，鼓励使用复垦修复腾退指标办理用地手续，允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡。
第七章建设品质宜居的中心城区
第一节优化空间结构与功能布局
一、明确发展路径与发展规模
基于重点国有林区城镇布局特征和实际管理需求，结合行政区划调整，将市辖区统一纳入中心城区。根据主城区和外围城镇不同发展阶段和特点，明确发展路径，统筹功能布局。
（一）中部引领：增存并重，提升能级
主城区承担市级行政办公、文化教育、医疗卫生、多样化生活服务等综合功能。增存并重，加强存量用地挖掘，增量用地重点保障城市核心功能提升，优先支撑伊春新城区、高铁片区和产业园区发展。
（二）外围提质：存量为主，强化特色
强化外围城镇组团特色化、专业化发展，加强对中心城区特色功能的支撑。推进低效用地再开发，减量提质，有限增量主要支持城镇补短板、强弱项，重点保障区政府驻地民生服务设施提升和西林冶金特色产业园发展。
二、优化空间结构与功能布局
（一）中心城区空间结构
差异化引导四区发展，规划形成“一轴一带四组团”空间格局，构建层次分明的带状城市。
（二）主城区空间结构与功能布局
推进片区合理分工、产城融合、交通与用地一体化发展，引导城市主要功能逐步向中西部布局，规划形成“一主两副五片区”城市空间结构，依托林都大街城市发展轴加强片区协同。
（三）友好城区功能布局
围绕友好湿地公园生态绿核，布局高品质综合服务功能。依托交通优势和现状产业园区，建设现代物流和产业基地。结合森林工业历史遗存和滨河景观，发展高品质城市休闲娱乐。增强弹性应对，规划战略留白。城镇边缘区域结合政策适度减量，提升建设用地集约节约。
（四）金林城区功能布局
结合山水环境和人文景观资源提升旅游休闲功能。完善现状城区公共服务和多元居住，建设高品质的综合服务区。汤旺河以北地区
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