三、目标任务
总体目标。到2025年，安全底线更加稳固，耕地和永久基本农田有效保护，国土空间开发保护格局基本形成，国土空间利用效率稳步提高，绿色发展优势逐步显现，生态修复治理初见成效，城乡人居环境品质不断提升，打造成为宜居宜业宜游的“森态旅居”城市。到2035年，全面形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，“生态立市”更加巩固，“旅游强市”更加凸显，绿水青山和冰天雪地生态优势充分释放，国土空间品质明显提升，建设成为人与自然和谐共生的魅力森林家园。展望2050年，国土空间布局更加合理，生态价值转化充分实现，人与自然和谐共生，为建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化新伊春提供坚实的国土空间保障。
主要任务。基于全市国土空间规划发展定位和总体目标的实现，明确市级国土空间规划的主要任务。
——构建协调有序的国土空间。以“三区三线”为基础，贯彻落实主体功能区战略，构建国土开发保护总体格局，合理布局农业、生态、城镇空间，确定规划分区。
——建设特色高效的农业空间。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳步拓展农产品生产空间，全面优化乡村（林场）空间布局，保障农业现代化和三产融合发展空间，提升乡村（林场）风貌和人居环境。
——筑牢绿色安全的生态空间。划定并严守生态保护红线，建立完善自然保护地体系，切实加强生物多样性保护，稳步推进生态修复和国土综合整治。
——建设集约高效的城镇空间。优化城镇空间和产业空间布局，完善城镇体系，推进城镇空间品质提升，积极盘活低效和存量用地，推进空间利用效率显著提高。
——营造独具特色的魅力空间。加强自然和历史文化遗产保护和有效利用，以绿水青山和冰天雪地支撑全域旅游发展的空间载体作用得到彰显，提升城乡风貌，打造城乡家园融于自然的森林家园。
——保障基础设施建设空间。完善现代综合交通体系，有效发展清洁能源，合理开发矿产资源，有效保障各类基础设施空间，不断提升城市韧性。
四、指标体系
落实国土空间开发保护目标任务，构建国土空间发展指标体系，对耕地保护目标、永久基本农田保护目标、生态保护红线等底线管控指标分解下达至各县（市）、区。
第三节规划策略
一、加强生态资源保护，推进生态价值实现
严格保护小兴安岭生态资源本底。守护好小兴安岭大森林，严格划定生态保护红线，加强生物多样性保护，统筹推进生态修复和国土整治，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推进国家战略储备林基地建设，对黑土地实行战略性保护，健全生态保护补偿制度。
挖掘生态资源魅力，打造美丽中国的森林花园。推进国家森林城市创建，建设更高水平的国家全域旅游示范区，加快打造宜居宜业宜游的“森态旅居城市”，推动与主要城市群在旅游、康养、研学等方面的合作。
提升生态碳汇能力，促进生态资源价值转换。推进森林“水库、粮库、钱库、碳库”建设，积极发展碳汇经济，推进森林经营增汇试点，探索生态产品价值实现、生态资源权益交易、生态产品保护补偿等政策机制，建设“森林碳汇城市”，把生态优势转化为经济优势。
二、推进绿色转型发展，保障现代产业空间
保障现代生态产业空间需求。深度开发森林生态旅游“1个主业”，推进“森林生态旅游 ”全产业融合发展，建设森林旅游康养度假基地。做大做强森林食品、寒地龙药“2个特色产业”，保障产业用地供给。改造升级绿色矿业、林木加工、能源“3个传统产业”，保障矿产、能源等开发，推进林木加工向高附加值产品转变。保障打造数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业“4个新引擎”的空间用地需求。
推进开发区等产业平台高质量发展。保障伊春经济开发区、铁力经济开发区、嘉荫经济开发区、南岔经济开发区等省级经济开发区高质量发展，鼓励有条件的县（市）、区建设各类产业平台。
三、统筹城镇协调发展，提升城镇化质量
提升中心城区承载和辐射能力。协同人口—产业—服务，以特色提升城镇化质量，探索适应林区发展的新型城镇化模式。推动人口产业集聚，高标准建设中心城区。加强基本公共服务和基础设施建设，实施城市更新行动，提升城市品质，塑造旅游城市风貌。
加快县城高质量发展。强化县城在城镇体系“承上启下”作用，推进新设镇补短板强弱项，全面加强基础设施、公共服务配套设施规划建设。铁力市、南岔县发挥综合县发展优势，加快现代产业发展，延长产业链条。汤旺县、丰林县、大箐山县立足生态县功能定位，发展生态产业，推动生态产品高质量供给。嘉荫县作为边境县，实施固边兴边富民行动，建设美丽边城，建设边民互市贸易区，发展边境特色产业。
推进小城镇特色发展。结合区位条件和发展基础，推动小城镇建设与文化特色、产业发展相融合，规划建设若干特色小城镇。
建设“社区生活圈”与“森林度假圈”。坚持以人民为中心，提升发展机遇，围绕林区多元魅力，吸引就业人口及旅游人群。以服务本地居民和旅居人口为主，建设“社区生活圈”，配置完备的教育、医疗、养老等公共服务设施。结合特色林场与中心林场构建“森林度假圈”，布局餐饮、住宿、娱乐、商业等旅游服务设施。
四、优化城乡空间组织，助力乡村（林场）振兴
基于林区生态保护和民生福祉，优化村庄（林场）布局。推进偏远地区和条件较差的村庄（林场）整合，实现生产要素合理集聚，提升土地资源利用效率，创造高品质生态空间，为林区居民提供更优越的居住、交通和公共服务，提升民生福祉。
根据地域特征组织城乡空间，构建现代城镇与田园乡村交相辉映的发展格局。汤旺河—呼兰河河谷区域加强城乡一体化发展示范，强调城市带动乡村（林场）发展；山地丘陵区域以沟域作为发展基本单元，组织居民点、旅游发展和民生服务等，强调特色协同发展；南北平原乡村居民点通过整合，促进现代农业发展。
以特色带动乡村（林场）振兴，营造宜游宜养的森林家园之乡。充分利用自然生态本底，将乡村（林场）掩映于森林之中。推进国土综合整治工程，统筹和美乡村（林场）建设，改善乡村（林场）人居环境，保障乡村（林场）产业、旅游设施等建设，打造独具特色的森林家园。
第三章以“三区三线”为基础，优化总体格局
第一节统筹划定落实三条控制线
按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。把三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，实施严格管控，夯实发展的空间基础，统筹优化农业、生态、城镇空间。
一、耕地和永久基本农田保护红线
落实国、省下达的耕地和永久基本农田保护任务，现状耕地应划尽划、应保尽保，将可以长期稳定利用耕地优先划入永久基本农田实行特殊保护。全市耕地保护目标为2739.00平方公里（410.85万亩），永久基本农田保护目标1873.33平方公里（281.00万亩）。全市实际划定耕地保护面积2739.16平方公里（410.87万亩），实际划定永久基本农田面积1874.07平方公里（281.11万亩）。
二、生态保护红线
将整合优化后的自然保护地、重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等生态系统服务功能极重要区域和水土流失、土地沙化等生态环境极敏感区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。全市划定生态保护红线15219.36平方公里。
三、城镇开发边界
在优先划定永久基本农田和生态保护红线的基础上，利用全国自然灾害综合风险普查结果，合理避让自然灾害高风险区域，结合国土空间现状基础和发展格局，按照推进主城区集聚发展、外围集约发展的原则，对各县（市）、区开发边界规模进行分解传导，统筹划定城镇开发边界，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。全市划定城镇开发边界191.85平方公里。
第二节优化落实主体功能区战略
省级规划以县级行政区为单元，确定伊春各县（市）、区均为国家重点生态功能区。市级规划以乡镇（街道）级行政区为单元，优化完善主体功能区名录，细化主体功能区叠加区，明确差异化的管控指引，指导各县（市）、区在国土空间规划中落实主体功能区的有关要求。
一、巩固农产品主产区
协调农产品主产区与生态功能区，根据耕地分布和现代农业发展，优化细化农产品主产区布局。树立大食物观，将农产品生产空间从耕地向其他类型国土空间拓展，在巩固水稻、玉米、大豆等生产空间基础上，提高其他重要农产品保障供给能力。
二、筑牢重点生态功能区
筑牢东北森林带生态屏障，提升小兴安岭森林生态功能区重要区域生态系统功能，保障国家和区域生态安全。支持生态旅游等绿色经济发展，提升生态产品服务功能。
三、提升城市化地区
强化主城区集聚带动能力，支持铁力城区联动哈尔滨都市圈发展，支持嘉荫县城对俄合作和沿边村镇建设。城市化地区优先保障民生、产业和基础设施建设。
四、细化主体功能区叠加区
落实国家战略部署，立足资源禀赋和经济社会发展实际，统筹保障能源安全、边疆安全和文化安全，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，因地制宜细化主体功能分区，叠加能源资源富集区、边境地区，制定差异化政策指引，分类精准施策。
第三节构建国土空间开发保护总体格局
深入实施主体功能区战略，加强区域协调发展，遵循自然地理格局和经济社会发展规律，优先保障粮食安全，科学构筑生态屏障与建设生态廊道，合理聚焦主城区发展，形成“群山三水两平原”的国土空间保护格局和“一心一带三片区”的国土空间开发格局。
第四节优化规划分区和用地结构
一、推进规划分区管控
按照底线管控、全域统筹的思路，划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区和矿产能源发展区六大主导功能规划分区。建立各类规划分区的国土用途管控目标、空间布局和管控规则，提升国土空间开发保护质量和效益。
二、优化土地利用结构
保障生态安全和粮食安全，稳定农林用地、自然保护和保留用地规模；严格控制建设用地总量，精准配置新增建设用地，加大盘活存量，提升土地利用效率。
科学利用农林用地。落实最严格的耕地保护制度，切实加强永久基本农田建设；因地制宜发展园地，加强对中低产田和新建园地的改造和管理，支持特色农林产业种植，提升园地效益。
节约集约利用建设用地。科学控制建设用地总量，推进建设用地由“增量扩张”向“增存并重”转型，推进建设用地在城镇、乡村（林场）内部以及城乡之间合理流转。优化建设用地结构，推进城镇用地集约发展，引导村庄建设用地减量化，保障区域基础设施和其他建设用地。
稳定自然保护与保留用地。大力保护湿地、陆地水域等自然保护区域，对规划期内不具备开发利用条件的自然保留区域实施开发限制。
第四章保护农林一体的农业空间
第一节优化农业空间发展格局
基于地理格局和农地分布现状特征，构建“一谷两原多基地”的农业空间格局。打造汤旺河谷特色农林生态产业带、打造两大平原规模农业产业发展区、培育多个特色农林产业基地。
第二节实施耕地“三位一体”保护
一、压实耕地保护责任
将国家下达伊春市的耕地保护面积、永久基本农田保护目标分解到各县（市）、区，作为必须守住的保护红线任务。健全落实耕地保护和粮食安全责任考核机制，压实耕地保护主体责任。对耕地保护责任目标完成情况定期考核
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