来源时间为：2024-03-08
各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，市政府有关部门：
《荆门市“无废城市”建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
荆门市人民政府办公室
2024年3月8日
荆门市“无废城市”建设实施方案
为全面推进荆门市“无废城市”建设，实现减污降碳协同增效、促进经济社会绿色转型发展，根据《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）、《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》（鄂环发〔2023〕9号）等文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，统筹城市发展与固体废物管理，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，推进固体废物治理体系和治理能力现代化，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，助力荆门加快建设产业转型升级示范区，奋力谱写中国式现代化荆门篇章。
（二）基本原则。
坚持系统谋划，加快绿色转型。在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下，系统谋划“无废城市”建设，把实现减污降碳协同增效作为总抓手，加快推进经济社会发展全面绿色转型。
坚持问题导向，解决突出痛点。针对固体废物产生强度高、收运体系不健全、综合利用水平不高、处置能力不均衡、信息化程度不足等突出问题，通过优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化等手段，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力，推动形成绿色生产和生活方式。
坚持底线思维，加强体系建设。坚持依法治理，严守环境风险底线，推进“无废城市”建设与其他规划协同融合，健全固体废物污染环境防治长效机制。加强制度、技术、市场、监管等体系建设，深化体制机制改革，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。
坚持统筹协调，推进多元共治。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。全面倡导绿色低碳循环发展的“无废城市”理念，发挥园区、骨干企业的引领和支撑作用，营造齐抓共管、共同参与的良好氛围。
（三）工作目标。
2024年，制定《荆门市“无废城市”建设实施方案》，有序启动“无废城市”建设，重点实施“无废城市”建设示范引领工程和“无废细胞”工程。2025年，荆门市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，固体废物治理体系和治理能力明显增强，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同。
（四）建设指标。
根据《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》，结合荆门市自身发展定位、资源禀赋、经济技术基础等实际情况，以固体废物减量化、无害化和资源化利用为核心，涵盖固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等方面，设置由5个一级指标、17个二级指标和49个三级指标组成的荆门市“无废城市”建设指标体系。
二、主要任务
（一）加快工业绿色低碳发展，降低工业固体废物处置压力。
1.推进产业结构、能源结构转型升级。
推动产业结构转型升级。严控现有“两高”行业企业产能，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能，加大水泥工业、平板玻璃工业和锅炉燃煤等行业整治力度，加快推动化工、建材等行业企业转型升级。以国家循环经济示范市、国家城市矿产示范基地、国家废旧物资循环利用体系示范城市等为依托，推动全域产业高端化、绿色化发展，推进化工、农产品加工等传统产业转型升级，形成“创新引领、数字驱动、节能环保”现代工业生态体系。打造电子信息、新能源新材料、再生资源利用与环保、生物医药、装备制造等五大战略性新兴产业产业链，全面提升荆门先进制造业核心竞争力。（责任单位：市经信局、市发改委，各县市区人民政府，以下均需各县市区人民政府落实，不再逐一列出）
调整优化能源消费结构。大力实施燃煤锅炉清洁能源替代工程，加快推进“煤改电”、“煤改气”。大力发展水电、风能、太阳能等新能源和清洁能源，加快重点园区工业企业分布式能源管理中心建设，构建清洁低碳高效能源体系，推动建设百万千瓦级水风光一体化基地。坚持集中式与分布式并举，推进“光伏”应用模式，在钟祥、沙洋、屈家岭、京山等地，规划建设太阳能温室、光伏农业生态大棚、采矿塌陷区综合治理光伏电站、渔光互补项目。在城区新建建筑推广光伏建筑一体化、分布式光伏发电；农村地区结合新农村建设，推进居民屋顶光伏工程。开展“科创中国”创新枢纽城市建设能源试点，推动综合能源、智慧能源、智能电网及新能源项目建设。（责任单位：市发改委、市经信局、市农业农村局、市住建局）
2.促进工业绿色低碳发展。
推进产业园区和产业集群循环化改造。持续推进荆门高新区等省级及以上开发区循环化改造，推进园区废弃物集中处理循环利用，加强能源资源梯级利用和系统优化，实现企业生产原料互供、基础设施共建共享。到2025年，全市省级及以上开发区（园区）循环化改造实现全覆盖，创建绿色园区1个。（责任单位：市发改委、市经信局、市生态环境局）
加快降碳减污协同增效。有序推进碳达峰行动，编制“1N”碳达峰行动方案。支持企业参与碳排放权登记、交易。建设绿色制造体系，实施“技改提能、制造焕新”行动。构建绿色供应链，鼓励企业开展绿色设计、推行绿色包装、实施绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全生命周期绿色环保。持续推进石化、磷化、建材等重点行业清洁生产、绿色化改造，鼓励现有湿法磷酸生产企业实施半水—二水法、二水—半水法等磷酸绿色工艺改造，提高磷资源回收率。积极推进近零碳排放示范区创建，促进工业固体废物源头减量。到2025年，创建国家级绿色工厂10家、绿色供应链3条。（责任单位：市经信局、市发改委、市生态环境局、市市场监管局）
持续推进绿色矿山建设。坚持“谁采矿谁治理”，加快磷矿绿色转型升级，加强矿山安全生产、环境保护和生态修复，严格监督矿山废水废渣排放及土地复垦方案落实。推进绿色生态开采，鼓励磷矿企业贫富兼采，推广新型选矿工艺，支持企业开展坑口物理选矿，推行磷矿资源梯级开发利用。定期开展矿山现状调查和历史遗留矿山综合整治，持续开展绿色矿山建设，新建矿山应按照绿色矿山标准建设，到2025年，创建绿色矿山2家。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市应急局）
3.提高大宗工业固废综合利用能力。
推动大宗固废综合利用产业与上游化工、火电等传统产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通等产品应用领域深度融合。以节能降碳为导向，优化生产工艺流程，开展节能改造，提高能效水平，发挥大宗固废综合利用节能降碳示范效应。以磷石膏、尾矿、粉煤灰等大宗工业固废为重点，开发建筑材料、路基材料、生态修复材料等新型环保绿色建材，加快α高强型石膏粉、β型建筑石膏等高值化利用项目建设，延伸工业固废综合利用产业链，逐步实现从传统产业到高端产品的产业链延伸。鼓励采矿企业利用尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，实现尾矿源头减量和就地消纳，加快新洋丰中磷150万吨/年磷矿选矿项目建设，支持企业利用尾矿开展资源化利用，提高尾矿综合利用能力。（责任单位：市经信局、市发改委、市住建局）
4.推进磷石膏系统化治理。
推动磷石膏无害化处理。所有湿法磷酸生产企业必须配套建设磷石膏无害化处理设施，无害化处理后的磷石膏应达到国家和省级相关标准要求。到2025年，新产生磷石膏无害化处理率达到100。（责任单位：市经信局、市生态环境局、市应急局）
推动磷石膏综合利用。按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原则，坚持“以用定产”，依法对磷石膏利用率不达标的企业实施停产、限产。到2025年，磷石膏综合利用率达到65。（责任单位：市经信局）
开拓磷石膏利用新途径。重点推进磷石膏制路基材料标准体系建设。充分利用荆楚科创城平台，积极与三峡实验室、武汉理工大学、武汉工程大学、中国五环工程公司等高校、研究机构开展磷石膏制路基材料、矿井（坑）充填（修复）材料、土壤改良剂等大掺量、高净值技术路径研发及引进，推动规模化、高值化磷石膏综合利用项目建设，推进国家大宗固废综合利用示范基地建设。（责任单位：市科技局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局）
加大磷石膏制品推广力度。按照“能用尽用，能用必用”原则，推进磷石膏制品在政府性工程中率先使用，将符合要求的磷石膏建材产品及时列入《荆门市磷石膏建材产品目录》，并在全市范围内推广使用。（责任单位：市经信局、市住建局、市交通运输局）
加强磷石膏信息化监管。充分利用“湖北省磷石膏信息化监管平台”，全面实现磷石膏产生、流向、堆存、利用、处置等信息全流程监控、可追溯、可查询。全面提高磷石膏库建设管理水平，严格执行磷石膏库安全环保标准和规定，加强安全在线监测监管和易渗漏点位视频监控，严防磷石膏库坝体位移、渗漏带来的安全环保风险。对已闭库的磷石膏库，按照国家相关法律法规严格监管。（责任单位：市应急局、市生态环境局、市自然资源局、市经信局）
（二）促进农业绿色低碳发展，提高农业固体废物综合利用能力。
5.推广生态循环农业模式。
大力发展种养循环、农牧结合、“稻—渔”共生等生态循环农业模式，持续推进生态农业种植、生猪生态养殖、水产健康养殖示范建设。依托国宝桥米、湖北神地、洪森粮油等龙头企业，重点实施稻谷深加工及副产物利用、畜禽和水产加工及副产物循环利用，实现“吃干榨尽”一粒米、一枚蛋、一只虾、一条鱼的全产业链发展模式，提升产品附加值，实现农工耦合。开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理，到2025年，全市“二品一标”等认证产品数量达到200个以上。（责任单位：市农业农村局）
6.提升秸秆高值化利用能力。
完善秸秆收集转运体系。鼓励企业通过参股与专业合作组织联合建设秸秆收储中心、签订收购合同、培育经纪人等方式参与收储体系建设，探索建立企业、收储中心（点）共赢的利益联结机制。建立农作物秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，推广农作物联合收割、秸秆捡拾打捆全程机械化作业，提高秸秆回收能力。（责任单位：市农业农村局）
提高秸秆综合利用水平。禁止露天焚烧农作物秸秆，提升秸秆机械化粉碎还田质量，推广应用北斗作业监控等信息化技术，加强对秸秆粉碎还田质量监控。大力推进农作物秸秆“五化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化）。到2025年，全市秸秆综合利用率达到95以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）
7.推进畜禽粪污资源化利用。
推进畜禽粪污资源化。大力培育畜禽粪污处理和资源化利用市场主体，推进受益者付费、专业化处理、市场化运作的第三方治理模式。加快畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，加强畜禽养殖场标准化建设，推进京山市北片区畜禽粪污处理中心项目建设。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到85以上。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）
加强种养结合，推进农业固废双循环资源化处置。推广适用大规模养殖场“猪—沼—果蔬粮”循环高效的生态种养模式，利用畜禽粪污制有机肥、沼液还田、沼气发电。推广适用小规模养殖场“户用蓄粪池田间调节池还田利用”的“开绿”模式，将畜禽粪污“变废为宝”，同时协同处置秸秆等主要农业废弃物，充分实现资源化利用。（责任单位：市农业农村局）
8.加强农膜
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