来源时间为：2024-1-9
——2024年1月9日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长陈兴平
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年，面对艰巨繁重的经济恢复发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会战略部署，在市委领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，顶住经济下行压力，直面矛盾攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展整体回升向好，鹤城现代化建设迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值增长3左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6和6.5。一般公共预算收入增长15.2。
——做大规模、做优品质，农业综合生产能力巩固增强。农林牧渔业总产值增长4.5。国家级嫩江流域粮食产能提升示范区启动建设，“稳粮”“稳豆”双丰收，粮食产量实现238.6亿斤，喜获“十六连丰”，粮食安全责任制考核“七连优”。建设高标准农田94万亩，新增黑土耕地保护利用示范区127万亩，土地规模经营面积1800万亩。垦地合作持续深化，百村示范工程高效实施，玉米、大豆每亩分别增产200斤、50斤以上。全国大豆单产提升和农产品质量安全两个现场会在我市举办，讷河、克东、拜泉等6个县（市）荣获全国大豆单产提升整建制推进县，甘南获评国家农产品质量安全县。国家级现代农业产业园通过审批并获奖励资金1亿元，绿色食品原料生产基地规模全省第一，“黑土优品”认证品牌突破30个。田长制、林长制、河长制改革走在全省前列。畜牧业产值占农业近“半壁江山”，新建“两牛一猪”“一羊一禽”规模养殖场20个，高端肉牛、大鹅养殖规模全省第一，生猪稳定出栏430万头以上。新型农业经营主体加快培育，新增市级以上示范合作社、家庭农场134个。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴考核“三连优”，兴十四村被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果实践交流基地。
——延链拓展、蓄势焕新，工业经济转型升级加快。产业振兴计划深入推进，百亿级企业达到7户。装备制造产业集群量质齐升，主营业务收入380亿元，冶金装备、铁路货车、数控机床智能制造场景通过国家认证；农产品加工产业集群向高端延伸和终端拓展，生物经济规模达到320亿元，预制、休闲食品企业超百户，北大仓、鸿展、象屿等一批龙头企业加速扩张。产业发展新引擎活力攀升，新能源装机规模278.5万千瓦，绿电发电量达到52.5亿千瓦时、创历史新高；数字经济核心企业近40户，新增省级数字化车间和智能工厂9个，创建省级工业设计中心2个，首个移动智能算力中心上线运营；冰雪产业全链条发展，冰雪经济规模突破百亿。园区建设提质提速，产业新区入驻项目9个、总投资16.3亿元，5个省级以上开发区规模超百亿，富裕生物基新材料产业园通过省级认定，克山包装印刷、梅里斯休闲食品、依安绿色食品、泰来预制食品等一批特色园区初具规模，园区对规上工业贡献率超90。
——升级业态、提振消费，现代服务业提档扩容。以区域中心城市建设为牵动做优服务业，社会消费品零售总额增长8以上。文体旅产业加速融合，市场化升级改造扎龙、明月岛两大景区，一重工业游、哈拉新村民俗游景区晋升国家4A级，建龙北钢成为国家工业旅游示范基地，碾子山获评中国美丽乡村休闲旅游精品线路，成功举办全国女子冰球锦标赛和职业联赛，旅游接待人数和收入恢复到疫前水平。现代物流产业加快发展，铁锋物流产业园一期建成，昂昂溪三间房进口肉类指定查验场通过验收，国家骨干冷链物流基地获批建设。电商产业集聚发展，鹤城新谷产业园入驻率达到85，全市电商产业园发展到16个，电商网络零售额110亿元。烤肉产业加快扩张，齐齐哈尔烤肉晋级国家团体标准，全国门店数量翻番、突破2.2万家。金融服务质效持续提升，搭建产业链供应链金融服务平台，全年普惠金融贷款余额近200亿元，上市培育资源库入库企业数量全省第二。
——深挖优势、靶向招商，产业项目建设攻坚推进。“产业项目建设年”深入实施，县域特色产业招商方向进一步明确，畜牧业、预制菜等比较优势和投资机会加速释放。全年新签约项目186个，签约金额550亿元，战略性新兴产业签约项目落地率超40，实际利用内外资实现双增长。500万元以上产业项目250个，完成投资121.7亿元。一批标志性大项目加快建设，总投资420亿元的“氢绿龙江”百万吨级氢能综合应用示范基地奠基启动，职教新区护理学院22栋楼体封顶、泛美航空项目正加快土地征收，柳桥鹅产业一体化项目和羽绒小镇开工建设，依安国牛12万头高端肉牛养殖及精深加工一期投入运营。一批加工制造类项目如期建成，飞鹤智能化生态产业园、北纬四十七酵素植物乳、阜丰氨基酸、二商生猪养殖加工等90个项目建成投产。省级重点项目突破百个，开复工率全省第一。
——创新引领、改革赋能，振兴发展活力加速释放。哈大齐国家自主创新示范区齐齐哈尔片区“一区八园”扎实推进，精密智能制造创新基地加快建设，片区生产总值完成196亿元。新建科创平台22个，新认定高新技术企业55户，入库评价科技型中小企业338户，引进转化科技成果78项。“齐聚英才”行动深入实施，引留高校毕业生1.8万人、职业技能人才超2000人。乡村振兴学院组建完成。国资国企改革不断深化，城投集团加快向城市运营商转变，齐翔集团不断向建筑全领域扩张，农投集团逐步向农业全过程服务拓展，文旅投、新产投集团完成资产划转，政通大数据公司组建运营，全市地方国企资产、利润总额分别增长12和11.6；在全省率先开展国有草原湿地所有权委托代理试点，完成嫩江流域首例水权市场化交易。农业农村改革稳步推进，耕地占补平衡指标交易额11亿元，农村“三资”整治清收集体资源25.7万亩；依安县新型农业经营体系建设模式成为全国农业改革典型案例，龙江县完成全省首宗农村集体经营性建设用地入市。国防动员体制改革顺利完成。对外开放水平进一步提升，外贸进出口总额增长6，富拉尔基国家级外贸转型基地通过验收。“两国六城”交流合作不断深化、成效日益显现。与广州对口合作新签约项目10个，签约总额29.3亿元。
——精准服务、提升效能，营商环境持续优化。深入实施优化营商环境专项行动，市场监管、招标投标等指标全国领先。持续深化“数据跑全程（城）”，政务服务事项网上可办率99.5，即办件比例95.6，在全省率先建立并推行企业开办地方标准，102项高频政务服务事项实现市域通办，大数据赋能政务服务获评全国数字政府创新案例。“敲门行动”深入开展，领导包联服务实现全覆盖。市县两级企业需求服务中心全面建成运行，“企业吹哨、部门一把手报到、办不了的事上报”服务品牌叫响鹤城，累计为企服务2.6万件（次）。举办民营经济发展大会，成立齐商总会，尊商重企氛围更加浓厚。落实落靠国家和省助企纾困政策，退、减、缓税费18亿元，惠及市场主体14.9万户。全市实有市场主体增长6.9，其中企业主体增长10.6、达到7.3万户。
——深度治污、节能降碳，生态环境质量不断提升。打好蓝天保卫战，淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉17台，全市5家重点发电企业按期完成配额履约清缴，北方地区清洁能源取暖试点项目启动实施，城市建成区清洁取暖率达到78.9，空气质量优良天数占比92以上。打好碧水保卫战，在全省率先实施河湖健康评价、水生态补偿机制，高质量完成河湖岸线专项整治，913个入河排污口全部完成溯源并实现动态监管，国考断面优良水体比例达到考核标准，城市集中式饮用水水源全部达标。打好净土保卫战，全面实施秸秆禁烧与综合利用，持续推进化肥减量增效，造林绿化6.7万亩，修复草原2.6万亩，水土综合治理超90万亩。湿地保护工作代表全省高质量通过全国人大执法检查。深入落实能源消费强度和总量“双控”，全市单位GDP能耗强度下降3以上。第二轮中央环保督察反馈问题扎实整改。
——大处着眼、细部发力，城乡面貌明显改善。坚持“脏、乱、破”同治，以“绣花功夫”开展城市细部治理。投入资金2.3亿元，修缮背街巷道157条，改造老旧管网4.7公里，拆除违建1365处，整治空中“蜘蛛网”2.7万延长米，群众身边“微环境”明显改善。新建“口袋公园”7个，新增绿地31.2公顷，城区绿化覆盖率达到40。城市基础设施不断完善，机场改扩建启动建设；完成国省道改扩建69公里，嫩双公路建华段试通车运行，依四公路依安段交工通车；新建改建永安大街、鲜明街等市政道路8条。乡村建设行动扎实推进，建设农村公路202.9公里、供水工程136处，改造农村清洁热源15.7万户，新建农村卫厕1477户。居住条件持续改善，改造老旧小区156个、棚户区335套、农村危房838户，惠及城乡居民4万户。
——聚焦实处、办好实事，民生保障水平稳步提高。民生投入占一般公共预算支出87.6，20件民生实事全部落实。城镇新增就业5.5万人，城镇失业人口占比控制在5以下；发放创业担保贷款4.6亿元，连续6年全省第一。基本医疗保险参保率98以上，企业退休职工养老金“十九连涨”，城乡低保和特困供养保障“十八连增”。市医保局荣获全国先进，建华区被评为第一批全国医养结合示范区。精准落实退役军人优待政策，发放优抚优待金8941万元。努力办好教育事业，新认定普惠性民办幼儿园20所，改扩建公办幼儿园9所、中小学运动场地18个，新增普惠学位4100个，学生体质健康优良率提高4个百分点。省级区域医疗中心医院加快建设，组建紧密型城市医疗集团3个，打造县域紧密型医共体18个，医疗服务体系更加完善。开展惠民演出200场，新建文化广场32个。鹤城体育场、市游泳馆完成外部改造，新建全民健身场所80处。扫黑除恶常态化开展，刑事案件破案率70以上。“四所一庭一中心”联调联动解纷模式全省推广，一批疑难信访案件有效化解，梅里斯雅尔赛镇获评全国新时代“枫桥经验”先进典型。深刻汲取事故教训，建立“五个一”安全监管体系，全力补齐安全生产短板。建设“一平台两端口”食品安全智慧监管系统，牢牢守住群众舌尖上的安全。
——提升能力、转变作风，政府工作更加务实高效。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，更加坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。“工作落实年”走深走实，“四个体系”高效运行，政府系统抓落实能力持续提升。下大力气“理旧账”、破难题，有效解决了拖欠企业账款、安置房办证难等一批历史遗留问题，履行了政府承诺、展现了政府担当。法治政府建设持续加强，清理行政规范性文件752件，高质量办结人大代表建议145件、政协委员提案225件。全面落实党风廉政建设主体责任，加强廉洁型、节约型政府建设，严格审计监督和统计执法检查，严控“三公”经费，牢牢兜住了保民生、保工资、保运转底线，有效防范了政府债务风险。
侨务、供销、地震、气象、老龄、妇女儿童、红十字、残疾人事业也都取得了新成效。
各位代表！过去一年，我们稳经济、谋发展、促振兴，一步一个脚印稳中求进、承压前行，成绩得来殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协严格监督、大力支持，得益于全市干部群众万众一心、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与齐齐哈尔建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在不少困难和问题。主要是：拉动经济增长的动力不足，一些主要经济指标没有达到预期，重点行业、骨干企业回升向好基础尚不牢固，消费活力激发不足，民间投资不够活跃，招商引资和项目建设亟需加力提效。民生保障存在短板，教育、医疗、文化等公共服务供给还不平衡、不充分，社会治理、城市管理精细化水平有待进一步提高，安全监管和隐患排查不到位，防范化解风险任务依然艰
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