来源时间为：2025-12-30
2025年，中国区域格局持续蝶变，城市在复杂周期中的真实动能，成为新的观察命题。回望这一年，变革与稳健交织成城市的底色——从实验室里进化的智能骨骼，到街头巷尾翻滚的烟火热气，中国城市的活力，既存在于结构调整中，也生长于具体日常。
乌兔东西疾，一年时序毕。搜狐城市从创新、外贸、人口、文旅四个维度，推出“2025年度活力之城”，展现向上生长的城市样本。今日揭晓的是“人口活力之城”，我们邀请到的城市顾问是：人口学者何亚福。
2025年，一个温暖的关键词频频闪动——育儿补贴。从国家到地方，一系列举措如春风化雨，旨在减轻家庭负担，激发人口活力。
这一年，湖北天门打造全周期补贴链条，奖补力度创下地方之最；呼和浩特在国家标准出台之前，便将补贴范围覆盖至一孩家庭；鄂尔多斯三孩补贴较国家标准高出6400元，彰显地方担当；西宁率先完成补贴发放工作，让政策温暖速达千家万户。
此外，还有沈阳、荆门、攀枝花官宣提高育儿补贴标准；杭州额外发放一次性孕产补助和三孩补助；衡水为3岁以下婴幼儿提供托育补贴；上海生育福利贯穿备孕至育儿全过程。
人口是城市发展的永续动力。在这场关于生命的呼唤与托举中，天门、呼和浩特、鄂尔多斯、西宁、沈阳、荆门、攀枝花、杭州、上海、衡水，当选2025年人口活力之城。
小城天门打出“催生”组合拳
出生人口8年来首次由降转增
今年3月，天门出台《关于鼓励生育的七条意见》升级版。这是继2023年9月、2024年4月之后，天门第三次出台鼓励生育相关政策。
至此，天门打造了一套涵盖婚恋、孕育、生育、养育、托育全周期的补贴链条——结婚购房补贴、免费婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前基因筛查、一次性辅助生殖补贴、一次性生育奖励、生育购房奖励、分娩补助、产假补助、育儿补贴、托育扩容、保教费下调……
叠加教职员工、医务人员、进城农民、引进人才、产业工人购房奖励，天门二孩、三孩最高奖补分别达到28万元、35万元，覆盖范围之广、补贴力度之强，创下地方之最。
当安居乐业的需求得到满足，小城天门的人口活力也被激发：2024年出生人口增长17，8年来首次由降转增，今年上半年保持增长态势；近三年服装行业吸引人口回流8.4万人，带动本地就业约16万人。
数字背后，是一座城市对“人”的真诚呼唤与坚实承接。
鄂尔多斯、沈阳等市提高补贴标准
西宁发放速度领先重点城市
天门的实践并非孤例。这一年，许多城市也在积极探索生育支持的新路径。
年初，呼和浩特提出为生育一孩的家庭发放育儿补贴1万元，二孩补贴5万元（分五年发放），三孩补贴10万元（分十年发放）。呼和浩特成为补贴力度最大的省会城市，也是首个将一孩纳入补贴范围的地市。
年末，鄂尔多斯官宣育儿补贴按照“就高不就低”原则，一孩、二孩执行3600元/年的国家标准，三孩超出国家标准部分执行市级标准（10000元/年，即国家3600元 市级6400元），成为首个官宣提高育儿补贴标准的城市。
鄂尔多斯之后，沈阳、荆门、攀枝花也官宣提高育儿补贴标准——沈阳、荆门一孩、二孩执行国家标准，三孩执行6000元/年标准；攀枝花二孩、三孩都执行6000元/年标准。
当然，也有“就低不就高”的案例，四川雅安就将二孩、三孩的补贴金额，分别从1万元和2万元调整为3600元。
执行速度方面，西宁拔得头筹。在大部分地区还没有开始发放补贴的11月，西宁已完成5.2万名婴幼儿补贴发放工作，领先重点城市。这与“安徽二胎补贴被追回”，形成鲜明反差。
杭州发放孕产、三孩补助
衡水为婴幼儿提供托育补贴
还有一些城市，探索育儿补贴之外的新路径。
杭州额外发放最高5000元的一次性孕产补助，和9200元的一次性三孩补助；衡水为3岁以下婴幼儿提供托育补贴，一孩、二孩、三孩每人每月分别为300元、500元、800-1200元；上海生育福利贯穿备孕、分娩、生育、保教全过程，形成全周期保障网。
这一年，湖北推行“妈妈岗”就业模式，引发广泛关注。网友对此褒贬不一，支持者认为此举能够有效缓解女性因育儿中断职业发展的困境，反对者担忧这会成为企业降低女性员工薪酬福利的借口、加剧职场隐性歧视，同时进一步绑定女性育儿责任，弱化男性义务。
尽管每一项尝试都可能伴随讨论甚至争议，但这些探索本身，已折射出地方对人口发展的重视、对家庭需求的回应。
何亚福：
天门为地方提升人口活力
树立了一个比较好的榜样
2025年，育儿补贴政策的实践从地方覆盖到全国。它的实际效果能有几何？
人口学者何亚福，为我们列举了一些国际经验：南欧国家的补贴生育金额普遍比北欧国家低，生育率也较低；法国和北欧国家补贴生育的金额较高，生育率也居于欧洲国家前列。韩国在2024年1月开始大幅提高婴幼儿父母的补贴，2024年全年以及2025年前三季度出生人口均同比上升。
天门也是一个好的观察样本。何亚福表示，2025年天门上半年出生人口同比增长5.6；而根据多个地区的公安部门和卫健委公布的数据，同期绝大部分地区的出生入户登记和生育登记数据均有不同程度的下降。例如，2025年上半年，合肥市新生儿出生入户数同比下降11.2，北京市延庆区办理生育登记同比下降32。
当然，政策并不是影响人口增长的唯一因素。何亚福分析，影响人口增长的客观因素还有：经济发展水平（通常经济发展水平越高，生育率越低）、城市化程度（通常城市化率越高，生育率越低）、医疗卫生条件（随着医疗卫生水平的提高，死亡率会下降，从而促进人口增长）等因素。
天门的育儿补贴政策，有不少值得其他城市借鉴的部分。何亚福表示，天门市鼓励生育政策取得较为显著的效果，不仅因为“真金白银”投入力度大，更在于从备孕、怀孕、分娩、产假、养育、托育、购房等多环节入手系统性解决生育家庭的后顾之忧，为地方提升人口活力树立了一个比较好的榜样。
2025年，育儿补贴不再只是一串数字，而是化作了无数家庭可感可知的支撑，化作了城市对人本关怀的生动注脚。从天门的系统推进，到多地的创新实践，我们看到的是政策背后共同的愿景：让生育更从容，让成长更安心，让城市因人的活力而蓬勃生长。
本期顾问：
何亚福，人口学者
统筹：琪瑶
撰文：蓝桥
制图：Kean
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原标题：《搜狐城市“2025年度人口活力之城”：天门、呼和浩特、鄂尔多斯、西宁、沈阳、荆门、攀枝花、杭州、上海、衡水》
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