来源时间为：2024-10-09
基层稳则事业稳，基层强则事业强。近年来，阳泉市坚决贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，紧盯基层痛点、堵点、难点问题，坚持减负与赋能结合、短治与长效并举，倾力打造“善治之城”。特别是城区被确定为省级层面破解基层治理“小马拉大车”突出问题综合试点县区以来，市委坚决扛牢政治责任，强化全域统筹，大胆探索创新，以“四个一”工作法有效破解“小马拉大车”突出问题。
一套清单定权责
把规范明晰基层权责作为基层减负的根本前提，念好“定、调、统”三字诀，优化权责清单配置，协同推进赋权增能和减负增效。一是抓好“定”这个基础。坚持“全面、合理、精准”原则，科学界定权责边界，严格事项准入，运用现有“乡镇权责、执法事项、县乡‘属地管理’事项责任”三清单，借鉴试点省（区）经验，按新的架构体系重新编制，形成基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单，进一步厘清了县乡职责边界，同步向村社延伸，形成了依法履职的“说明书”和属地责任的“分界图”，让基层集中精力干好“分内事”。同时根据新的权责清单重新调整了岗位目录，实现了“定责定岗定编定人”相统一，构建起上下联动、权责明晰、链条完整的工作机制。如，荫营镇明确基本权责清单111项、配合权责清单101项、收回上级部门权责清单23项，依据“三单”将岗位调整为56个，结合岗位和工作量重新核定编制82名；以城区南山路街道为试点，明确社区“两委”成员的岗位职责清单，厘清了各层级的应减之负和应负之责。二是夯实“调”这个保障。出台《乡镇（街道）“三清单一目录”动态管理办法》，规范清单调整优化流程，对基层治理有迫切需要且有能力承接的事项继续保留，对专业技术性强、基层无力承接的事项及时调整收回，一季度一研判、一年度一调整，确保乡镇（街道）承接的权力事项与功能定位相适应，实现“责权一致、责能一致”的动态平衡。三是扭住“统”这个关键。坚持市级统筹，将基层“强身”和机关“瘦身”结合，在全省首家出台《关于统筹调剂乡镇（街道）编制资源的指导意见》，按照“基础编制 量化编制 周转（平衡）编制”调剂办法，开展全域编制调配，今年从市级划出24名事业编制下沉城区、矿区。推动执法力量下沉，城市管理、文化市场、市场监管等7支综合执法队中，一线执法人员占比84。
一个平台抓调度
坚决扛起省委赋予阳泉建设“数智新城”的重大使命，融合推进基层自治、法治、德治和数治，依托综治平台建成基层治理市区联合工作调度中心，打破部门、区域、层级的界限，打造了解决基层反映突出问题的工作闭环，实现了“三变”。一是变“可到可不到”为“应到尽到”，针对“街乡吹哨、部门报到”中存在的街乡叫不动、部门不配合等问题，建立由3名市委常委挂帅，38家市直单位、41家区直单位组成的“基层事项会商研判机制”，组建由5名市级人员、9名区级人员构成的工作队伍，通过健全机制、整合部门、固定人员，街乡提出诉求后，由中心统一调度，做到基层有呼声、部门必须到，把“软要求”变为“硬约束”。二是变“政出多门”为“政出一门”，针对群众反映事项中存在的推诿扯皮、协调不力等老大难问题，强化市区两级联动，实现调度中心与“12345”政务热线、综治中心、社会治理中心数据共享、问题共治，推行指挥“一贯到底”、三级会商等工作模式，打造基层反映问题“接、判、办、评、用”五步闭环工作流程，迈出了为民服务的“最先一步”。三是变“慢办、难办、缓办”为“快办、易办、好办”，针对基层反映问题解决周期长、程序多等顽疾，以街道为“哨点”，推动行政审批事项一网通办平台向乡镇（街道）延伸，全市11个街道“7×24小时”政务服务超市100全覆盖，变“行政末梢”为“治理前哨”。实践中，梳理形成283类545种接诉即办事项派单导引表，不仅极大提升了问题解决效率，还不断推动“解决一件事”到“办好一类事”延伸。
一张网络强共治
强化党建引领，引导社会多元主体参与基层治理，壮大共治力量，把“千条线”拧成“一张网”，实现资源共享、实事共办、难题共解。一是以党建“穿针”。推广社区党建联建和党建联盟，全市成立党建联盟450余个，用好“红骑驿站”“商圈党校”“红色物业”等特色党建阵地，引导驻区单位、各类志愿服务队伍参与基层服务工作，将党的组织优势转化为基层治理效能，让各类主体“联”起来，共治民生“大小事”。二是用网格“引线”。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”的原则，优化调整网格数量，去除“大网格”，推动多格合一。平定县制定首批网格工作事项准入清单，村干部卸下了兼职全科网格员“担子”。举办全市首届网格员技能大比武，开展集中教育培训，参训人员达3000余人次。今年以来，全市网格员上报事件办结率达99.47，位居全省前列。三是让服务“织网”。支持引导社会服务机构有效承接公共服务项目，孵化培育公益慈善、养老服务、议事协调等类型社区社会组织132个，让基层减负不减为，涌现出城区向阳花之家、郊区李家庄乡“警网融合”等典型做法，真正以“服务温度”提升了群众“幸福指数”。
一套机制促长效
强化组织领导，建立由市委书记任总召集人的市委党建引领基层治理协调机制，市委副书记专责牵头协调，实行专班化、周调度管理，在巩固城区减负经验基础上，选定县区、街乡、村社不同层级21个单位开展试点，实现了全市域推进。实践中，聚焦制约基层治理的人、财等问题，逐步建立完善机制。人员方面，印发《开展“双报到、双服务、双包联、双评价”工作的通知》，建立“三支队伍”，推行“五个一”制度，推动人员力量下沉。每万城镇常住人口拥有社区工作者16人，完成今年省定目标。构建社区工作者遴选、待遇、保障、发展的“四梁八柱”，打通了社区“微网格长－全科网格员（社区助理）－社区工作者－公务员、事业编制人员”全链条晋升渠道，今年定向从社区干部中招录街道公务员2名。同时，完善借调干部长效管理机制，防止借调扩大化、随意化，确保基层“留得住人、用得好人”。资金方面，出台《关于进一步推进财政体制改革工作的实施方案》，指导县（区）财政明确乡（镇）社区的购买服务目录清单。完善“三岗十一级”薪酬体系，明确社区工作者基本工资和绩效工资两项所需经费由市、区各承担50，职业津贴由县（区）自行承担。今年以来，先后下达各类资金3000余万元，足额保障基层工资待遇和建设需求，确保基层“有钱办事”。选取城区为试点，出台《乡镇（街道）差异化资金统筹管理办法》，公用型经费实行“定员定额 差异化测算”，其他运转型项目经费采取熵值法，根据实际情况具体分配。创新考核奖惩机制，将乡镇（街道）运转经费的3作为奖励资金，根据考核结果落实梯次奖励或予以核减，等等，基层“人少事多”“缺钱少物”的状况得到了扭转。
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