来源时间为：2024-11-15
海南学习贯彻党的二十届三中全会精神
“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第三场）
暨“加快推动海南自贸港高质量发展”
系列专题新闻发布会（第二十四场）
——海南自贸港第十八批制度集成创新案例专场实录
（2024年11月15日）
中共海南省委宣传部新闻发布处副处长廖宝祺：
女士们、先生们，记者朋友们，大家下午好！欢迎出席中共海南省委宣传部新闻发布会。
本场发布会聚焦和关注海南自贸港第十八批制度集成创新案例，是海南学习贯彻党的二十届三中全会精神“加快建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会的第三个专场，也是“加快推动海南自贸港高质量发展”系列专题新闻发布会的第二十四个专场。一会将要发布的新一批6项海南自贸港制度集成创新案例，社会各界都非常关注。为了让大家更好地了解相关情况，本场发布会我们非常高兴地邀请到：中共海南省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣先生；海南省监察委员会委员戴磊雄先生；海南省发展和改革委员会党组成员、副主任，海南省数据局局长丛劲松女士；海南省农业农村厅党组成员、副厅长、新闻发言人马育红先生；海南省司法厅党委委员、副厅长王帅先生；海南省自然资源和规划厅党组成员、省总体规划副总督察王保汉先生；中共海口市委常委、市人民政府常务副市长冯琳先生。请他们向大家介绍相关情况并回答记者朋友关心关注的问题。
下面，首先请省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣先生作主发布，介绍此次对外发布的海南自贸港第十八批制度集成创新案例相关情况。
中共海南省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣：
谢谢主持人！尊敬的各位来宾，各位媒体朋友们，大家下午好！党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重要部署，省委八届五次全会提出，奋力争当新时代改革开放的示范。省委、省政府将制度集成创新作为推动改革落地的重要抓手，坚持改革部署到哪里，制度集成创新就跟进到哪里，聚焦党的二十届三中全会《决定》和省委八届五次全会《实施意见》提出的重要改革举措，加强科学谋划和改革创新，不断总结改革实践经验，推动形成系列示范性、标志性制度集成创新成果，持续营造进一步全面深化改革的浓厚氛围。
经省委深改委（自贸港工委）会议审议通过，今天我们发布6项新一批制度集成创新案例。这6项案例都是海南推动进一步全面深化改革的实践成果，具有海南自贸港的鲜明特色，在各自领域取得了明显的实践成效，在推动完善党和国家监督体系、投融资体制改革、涉外法治建设、国土空间优化发展、种业高质量发展等方面发挥了良好促进作用。
第一项案例是“系统构建‘监督一张网’”。提供单位是：省纪委监委、省大数据管理局、海口市纪委监委、万宁市纪委监委、屯昌县纪委监委。这个案例在全国范围内率先系统构建以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调的“监督一张网”机制，建设横向连接同级监督监管各部门、纵向贯通至乡镇（街道）的数字化智慧化监督平台，实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”，发现问题、推动整改、线索移送、跟踪督办“一站式”办理，纵深推进政治监督具体化、精准化、常态化，积极探索推动完善党和国家监督体系的“海南方案”，得到中央纪委国家监委领导同志多次批示肯定。
第二个案例是“‘银项e联’直通车”。提供单位是：省发展改革委。这个案例深入贯彻习近平总书记关于深化投融资体制改革、发挥投资对优化供给结构关键性作用的指示精神，创新建立“银项e联”直通车平台，实现“资金供求一键匹配、项目落地一键加速、谋划需求一键对接、优惠政策一键直达、关键要素一键保障”等多项功能，打造金融机构深度参与项目“前期策划包装、中期授信放贷、后期要素保障”的全流程投融资数字化服务平台。国家发展改革委将该举措作为地方平台创新创优做法及先进经验，在2024年一季度的《全国投资项目在线审批监管平台运行季报》刊发。
第三个案例是“构建全要素全流程资源要素保障体系”。提供单位是：省自然资源和规划厅、省林业局、省农业农村厅、省水务厅、海口市、三亚市、万宁市。这个案例聚焦建设项目资源要素保障的堵点难点问题，加大政策集成供给，通过出台自然资源要素保障推进投资扩容增效、支持城市更新规划和用地保障、加强用海用岛保障等一揽子政策措施，建立“督帮服”一体工作机制，构建了“增量保障 存量保障 专项保障 反向保障”四位一体的资源要素保障体系。其中，跨用途土地置换、“容积率漂移”等闲置土地处置创新做法被吸收写入自然资源部、国家发展改革委相关政策文件，并作为典型案例向全国推广。
第四个案例是“创新引入临时仲裁制度”。提供单位是：省司法厅、省高院、省人大常委会法工委、省仲裁协会。这个案例率先以海南自由贸易港法规形式对我国现行仲裁法具体规定进行适度变通和创新，引入国际通行的临时仲裁制度，丰富了商事纠纷解决的工具箱。该创新举措得到司法部主要负责同志的充分肯定。2024年7月15日，全国首例临时仲裁案件在海南自贸港开庭审理，为我国涉外法治建设提供了“海南经验”。
第五个案例是“航空器维修免关税服务新模式”。提供单位是：海口市、海口海关、省商务厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省财政厅、省税务局、省国资委。这个案例深入贯彻国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，聚焦以海南为主营运基地的航空企业健康发展，创新优化修理航空器货物进出境、减免税相关手续办理及后续监管措施，实现“在自贸港，修全球飞机”。暂时进境维修既涵盖了现行“两头在外”的保税维修的政策内容，同时增加了货物“内销”通道，为企业丰富业务模式、开展灵活经营探索了新路径，该做法在海南自由贸易港开展试点并取得积极成效。
第六个案例是“构建种业研发服务体系”。提供单位是：省农业农村厅、三亚市、省人大常委会法工委、省司法厅、省财政厅。这个案例充分发挥海南自由贸易港“首引、首育、首种、首推”优势，率先启动种业合同研发组织（CRO）模式探索与产业培育，率先出台种业合同研发组织模式系列政策制度、实施方案和支持政策，打造智慧南繁合同研发组织综合服务平台，实现南繁服务信息资源平台化、集聚化、统一化，形成覆盖育制种全环节技术服务的种业合同研发组织业态，有力促进种业高质量发展。
下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会和省委八届五次全会精神，坚持把制度集成创新摆在突出位置，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，在海南进一步全面深化改革中培育挖掘更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的改革创新成果，不断提升制度集成创新整体效能，以改革创新赋能海南高质量发展，争当新时代中国改革开放的示范，奋力谱写中国式现代化海南篇章。
谢谢大家！
廖宝祺：
谢谢关继荣先生的详实发布。接下来，进入答记者问环节。欢迎记者朋友们围绕今天的发布会主题进行提问，提问前请通报自己所在的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。有请第一排这位女记者提问。
答记者问
三沙卫视记者：
刚才发布的第一项案例是“系统构建‘监督一张网’”。可否详细介绍一下“监督一张网”的建设情况？谢谢。
海南省监察委员会委员戴磊雄：
“监督一张网”是省委围绕落实党的二十大提出的“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”的目标任务，在全国范围内率先构建的一套以党内监督为主导，以信息技术为支撑，促进人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督贯通协调的工作机制。经过一年多的试点，省纪委监委协助海南省委打造了一个横向连接同级监督监管部门、纵向贯通至乡镇（街道）的监督平台，实现监督跨区域、跨领域、跨层级、跨部门、跨网络“一网统管”，发现问题、线索移送、推动整改、跟踪督办“一站式”办理，有效提升了监督的系统性、统一性、协同性。
“监督一张网”平台融合实践需要和信息技术，探索构建了“1116 N”制度体系，即以省“监督一张网”建设领导小组为指挥中枢，以省委印发的《关于深化“监督一张网”建设的意见》为制度统领，以构建信息化监督平台及配套工作规则、细则等为基础支撑，以健全沟通会商、移送办理、协作配合、整改落实、跟踪督办、成果共享等6项工作机制为关键环节，根据党中央决策部署和省委工作安排设立了自贸港政策落实、生态环境保护、公共工程领域治理等N个应用场景。我们持续加强与“机器管招投标”等平台的数据对接和业务协同，以“数据大整合”助力“监督大贯通”；我们坚守纪检监察机关“监督的再监督”定位，对各类监督主体无法推动解决导致监督无效的问题和线索，以及作风、责任问题跟进督办、问责，实现监督与再监督“双轮驱动”，将党章赋予的“推动完善党和国家监督体系”重要职责落到实处。
截至11月初，“监督一张网”平台已覆盖全省3650家单位，共发起办件20035件，到期办结率99.08。取得的成效主要体现在以下五个方面：
（一）保障重大决策部署落实。各监督单位发起自贸港政策落实、封关运作项目建设等问题办件3402件，到期办结率98.92。确保习近平总书记考察海南时的两次重要讲话精神和党中央决策部署不折不扣落实落地。
（二）强化权力运行监督制约。整合集成各级23个监督监管系统2.2亿余条数据，推进权力行使轨迹可查询、可追溯、可研判，确保权力在正确轨道上运行。比如省高级人民法院运用平台推动行政机关为被执行人的行为给付类执行案件结案率提升31，有效破解行政败诉案件“执行难”问题。
（三）形成公共工程腐败治理合力。各监督单位深入纠治“领导干部违规插手干预工程项目”“围标串标、非法转包和违法分包”等违纪违法问题，共发起办件3418件，着力打通监督、监管、惩处、治理各环节。一年来，全省纪检监察机关立案867件，处分672人，公安机关立案侦办案件422起，采取强制措施382人，移送起诉案件309起，形成有力震慑。
（四）解决人民群众急难愁盼。聚合监督监管力量，围绕“群众身边不正之风和腐败问题集中整治”监督主题发起办件11420件，到期办结率98.35。比如省人力资源和社会保障厅运用平台为2.21万名农民工追回工资3.42亿元。
（五）促进干部作风能力建设。纪检监察机关对“监督一张网”平台办件情况跟进监督，已有8689件问题办件提前办结，平均提前20.64天，有力解决乱作为、不作为、不敢为、不善为等问题和“躺平”现象。
中国发展网记者：
请问“银项e联”直通车是如何实现金融机构全流程参与项目投融资的？其主要的创新和亮点是什么？谢谢。
海南省发展和改革委员会党组成员、副主任，海南省数据局局长丛劲松：
感谢这位媒体记者的提问。“银项e联”直通车是以围绕项目资金需求为核心打造的投融资全流程数字化服务平台。平台围绕投融资全流程的五大需求，通过线上一系列服务实现政银企三方在线高效跟踪项目融资全流程，实时监测项目融智情况、项目融资需求、项目对接情况、堵点难点问题，实现金融机构参与项目前期策划包装、中期授信放贷、后期要素保障的全流程投融资服务功能。
具体来讲：一是精准对接融资需求。企业在项目赋码阶段，即可填写融资需求，通过“银项e联”的推送，金融机构可第一时间在线查看到项目融资需求情况，并可结合自身业务范围进行快速匹配、精准对接，有效降低了“项目业主找资金、金融机构找项目”的时间成本。
二是及时共享项目信息。依托海南省固定资产投资项目工作平台，自动将有融资需求项目的关键要素信息归集至“银项e联”，通
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